《关于支持怀化雪峰山瑶族聚集区高质量发展的建议》的答复：

省委省政府历来高度重视民族地区的高质量发展，把加快民族地区发展作为民族工作的第一要务，把落实党的民族工作方针政策和法律法规作为民族工作的第一动力，全省民族地区经持续健康发展，公共基础设施不断完善，特色优势产业规模逐步扩大。各级各部门勠力同心，齐抓共管致力于民族地区的高质量发展。省发改委：2021年编制了《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》，提出财税、金融、用地、产业等优惠措施，重点支持民族地区高质量发展。省预算内基建投资倾斜支持民族地区发展，2018年以来累计下达资金3.97亿元，支持了161个民族地区项目（含打捆项目）建设。将产业发展作为支持民族地区发展重要抓手，“十三五”时期安排资金近8亿元，重点培育了农林产品加工、文化生态旅游、商贸物流、特色工业、民族医药等特色产业，打造了以民族地区为主产区的“潇湘”茶和“潇湘天然饮用水”公共品牌。围绕如期打赢脱贫攻坚战目标，大力实施易地扶贫搬迁工程，“十三五”时期，在民族地区建成易地扶贫搬迁集中安置点692个、搬迁住房5.7万套，搬迁人口22.7万人，占全省搬迁人口的32.7%。怀化市搬迁2.58万户，10.39万人。同时，设置后续扶持专项资金，支持安置区产业发展和贫困人口就业，其中：2021年支持了辰溪县罗子山瑶族乡等瑶族聚集区。省教育厅：我省一直高度重视民族地区教育事业发展，2017年以省人民政府名义印发《关于加快发展民族教育的实施意见》（湘政发〔2017〕13号），就提高民族地区教育整体发展水平提出了具体要求，明确采取普惠政策加大倾斜和特惠政策精准扶持相结合的措施，加快民族地区各级各类教育均衡协调特色发展。积极鼓励全省高校特别是怀化学院、湖南医药学院科研人员围绕怀化瑶族聚居区发展问题开展科学研究，大力支持怀化学院、湖南医药学院科技创新平台建设以及科研项目申报。2021年立项了“大湘西传统建筑装饰艺术‘深层文化’价值挖掘及活态利用研究”、“沅水流域各民族交流交往交融与语言接触研究”、“沅水流域传统村落演变机理与发展模式研究”等一批与怀化瑶族聚居区发展相关的科研项目。省中医药管理局：2016年，国务院出台了《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》。为落实国家工作要求部署，推进少数民族地区中医药产业发展。我省相继出台了多个政策文件，2017年,省政府出台《湖南省贯彻〈中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）〉实施方案》（湘政发〔2017〕18号），明确提出要推进中药材规范化、规模化种植养殖基地建设，着力打造中药材种植养殖雪峰山产业带等5个产业带，将民族医药纳入民族地区经济社会发展规划，促进民族药产业发展。关于支持瑶族聚居区纳入国家《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》，依托瑶族聚居区中药资源优势，大力发展生物医药、康养等产业的建议。2021年以来，我局联合省卫生健康委、省发展改革委等多个部门先后出台《湖南省“十四五”中医药发展规划》《湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021-2025年）》（湘卫函〔2021〕258号）等政策措施，提出要支持土家医、侗医、苗医、瑶医等民族医药发展，在中药材资源优势地区建设一批省级道地与特色药材良种繁育基地、道地与特色药材生态种植示范基地、中药材产地初精深加工示范基地。创建一批国家中医药健康旅游示范区，开辟多条康养精品旅游线路，打造一批具有中医药特色的省级森林康养基地等。省文旅厅：挖掘瑶族文化旅游资源内涵，适时指导开展A级旅游景区、旅游度假区、星级乡村旅游区（点）和乡村旅游重点村等创建工作，打造高品质的具有瑶族特色的旅游产品，并积极实施《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划》，推动怀化雪峰山瑶族聚集区文旅融合高质量发展。省农业农村厅：在2018年省政府3号文件、2019年省委农村工作领导小组1号文件、2020年编制发布了茶叶等6个产业的专项发展规划的基础上，2021年又印发了《关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见》《关于培育发展农业全产业链加快建设优势特色千亿产业的指导意见》《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》等文件，基本形成了具备湖南特色、切合湖南实际的乡村产业发展政策支撑体系。省政府连续3年将“六大强农”行动、优势特色千亿产业纳入真抓实干督查激励考核，压实了省直部门和市县责任，形成了齐抓共管的良好氛围。着眼农业全产业链发展，以国家、省级重点项目为支撑，建设了一批以农业优势特色产业集群、现代农业园区、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇为主体的产业融合发展载体。其中，怀化市共创建9个省级产业强镇、2个国家农业产业强镇；1个国家现代农业产业园、3个现代农业特色产业集聚区；全国“一村一品”示范村镇9个、全省“一村一品”重点村17个；5个优质农副产品供应示范基地、78个特色产业园项目；2020-2021年共计获省级以上财政支持3923万元。以上项目，除全国“一村一品”示范村镇和全省“一村一品”重点村以外，其他项目都有中央财政和省财政不等额度的资金支持省市县各级安排专项资金或整合项目资金，加大了对千亿产业的支持力度。原与农业农村厅已签订战略合作协议的金融保险机构中，建设银行、邮储银行、中国银行、交通银行目前涉农贷款余额分别为1322亿元、795.12亿元、383.52亿元、168.05亿元，人寿财险为农业生产共提供保险金额累计129.92亿元、理赔 1.68亿元，为相关农业企业、农户正常生产生活发挥了重要作用。2021年又与农业银行、中国银行、长沙银行签订了战略合作协议，开展了实质性工作，有力地推动了金融、保险深度支持农业农村特别是乡村产业发展。

下一步，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大历届全会精神以及中央民族工作会议精神，完整准确全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

一、关于开展课题研究，出台怀化市瑶族聚居区连片发展规划，打破行政区划限制的建议

我委将联合省文化和旅游厅、省发改委、省农业农村厅等相关部门，结合“健康中国”“乡村振兴”“美丽乡村”等战略，委托符合资质和条件的科研机构、社会组织等，开展课题调研。2021年编制了《湖南省民族工作“十四五”发展规划》、《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》、2022年编制的《中共湖南省委 湖南省人民政府关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的实施意见》都已对民族地区的发展，包括民族地区的连片发展都提出了规划，支持民族聚居地区资源互补，共同发展。

二、关于加大产业扶持，充分培育瑶族聚居区资源优势孵化优质产业，促成共同富裕的建议

一是突出特色产业，推动“一特两辅”重点扶贫产业持续健康发展。突出特色产业发展重点，引导省重点产业扶贫项目和涉农整合扶贫专项资金向“一特两辅”重点扶贫产业倾斜，集中资源力量培育壮大。改善产业发展基础设施。围绕“一特两辅”重点扶贫产业，强化高标准农田、标准化果园菜园及生产、储藏、保鲜、烘干、冷链物流、加工等基础设施建设和品种更新换代，推进扶贫产业基地品种良种化、生产设施化、技术标准化、产品优质化。推进产业融合发展。加强贫困地区及民族地区优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、农产品初加工示范基地建设，引导农副产品加工业聚集发展；积极培育民宿民俗、休闲农业、乡村旅游、康健养老、农村电商等新产业、新业态，延伸产业链、提升价值链。打造一批社会知名度高、市场竞争能力强的“一特两辅”特色扶贫产业公用品牌。强化农产品产销对接。整合各类农产品产销对接线上、线下平台资源，根据农副产品市场销售情况，适时组织举办优质农产品产销对接活动，推动龙头企业、批发市场、大型超市与贫困地区精准对接，建立产区与销区“点对点”长期稳定的供销关系。积极引导农产品进机关、学校、企事业单位，不断拓宽农产品销售渠道。二是实施民族文化旅游精品打造工程。支持当地文化和旅游主管部门开展民族文化相关的调查，进一步挖掘、整理、提炼民族优秀文化的深厚内涵和时代价值；支持有关代表性项目参加省级以上的展示交流活动，支持当地开展具有地方特色、民族特色的区域性文化旅游品牌活动。省文物局将在瑶族民俗及渔俗等瑶族文化博物馆的设立备案、藏品征集保护、陈列展览、公共服务、运营管理、人才培养等方面提供专业指导与政策咨询。三是支持推进中医药文旅康养产业发展。将按照我省国家中医药综合改革示范区建设工作部署及相关文件要求，多方面助推发展中药材种植、加工和中医药文旅康养等产业，带动当地经济发展。支持当地根据依托生态环境、产业基础、市场需求等情况，开展中药材良种繁育、道地特色中药材种植，积极申报道地与特色药材生态种植示范基地等建设项目。推动省内相关中药生产企业向中药材产地延伸产业链，支持建设现代化产地初加工中心和产地交易市场，开展趁鲜切制和精深加工。此外，省中医药管理局将联合相关部门出台中医药健康服务业发展行动计划，拟在怀化等地区打造中医药文旅康养精品旅游线路，并在全省继续认定一批具有中医药特色的省级森林康养基地。待相关政策出台后，怀化市可以积极申报。

三、关于守护民族文化，深度挖掘瑶族聚居区传统文化大力传承保护，打造区域品牌的建议

实施民族非物质文化遗产传承发展工程，支持民族艺术、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产和传统手工艺保护传承。加强非物质文化遗产展示馆、传习所、传承基地建设，培养非遗传承人群，完善民族地区非物质文化遗产普查建档制度。支持符合条件的非物质文化遗产申报国家级、省级非遗代表性项目名录；支持相关国家级、省级非物质文化遗产代表性项目开展保护传承、传播推广活动，在国家非遗专项资金、省级文化综合发展专项资金的申报中，省文旅厅将对相关项目予以重点关注；支持非遗代表性项目进校园、进社区，支持各级非遗代表性传承人在学校开展传习活动，联合贵州和广西打造“瑶鼓侗歌古城商道探秘线”。深刻阐释铸牢中华民族共同体意识的极端重要性和现实必要性，加强研究，充分挖掘、提炼体现湖南铸牢中华民族共同体意识的历史素材和精神符号。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，推动体现中华民族一体形象的中华文化元素融入各族群众日常生活，在城乡建设规划和社会重大活动中广泛使用。积极推动跨区域协作，推动湘、鄂、渝、黔、粤、桂、赣边界开展工作协作、经验交流、民族联谊等活动。加强武陵山片区、湘西南—桂北经济文化交流协作示范区建设。

四、关于破解人才困局、采取“育起来”和“引进来”双轮驱动，补齐队伍短板的建议

坚持教育公益性原则，推动民族地区义务教育优质均衡发展和城乡一体化。发展学前教育，加快普及高中阶段教育。持续推进乡村小规模学校优化提质工作，督促各地按照规划完成年度工作任务；深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，实施乡镇标准化寄宿制学校建设工程，补齐瑶族地区义务教育办学条件短板。启动实施县域普通高中对口帮扶工程和标准化建设工程，支持办好民族中学。深入推进市州之间、县市之间、县域之间优质学校与薄弱学校结对帮扶工作，督促指导各地加强对瑶族聚居区学校的对口帮扶，不断提高瑶族地区学校的办学水平，让瑶族地区的孩子跟其它地区孩子一样享受公平而有质量的教育。创新发展民族地区职业教育，实施中等职业教育标准学校建设工程、高等职业教育特色发展工程，培养高素质技能人才。同时，为贯彻落实省委加大基层专业技术人才培养的指示精神，省教育厅配合卫生健康、农业农村、水利等部门，实施了医疗卫生、教育、农技、水利等基层人才定向招生培养计划，怀化瑶族聚居区如有需要，可对人才情况进行摸底，提出人才需求，向有关部门申请纳入已有的基层人才定向培养项目，或提出进行本土化人才培养，各部门将积极支持，全力配合做好怀化瑶族聚居区的基层人才招生培养工作。

感谢您对民族地区高质量发展工作的关心和支持。

湖南省民族宗教事务委员会

2022年5月11日