狠抓特色村寨创建   共谱民族团结新篇

石门县民宗局

（2018年元月）

石门县位于湖南北部，湘鄂边陲，全县总面积3973平方公里，有汉、土家、蒙古等27个民族。全县总人口中，汉族28.4807万人，占42.3%，少数民族38.8628万人，占57.7%，少数民族人口中，土家族38.748人，占99.7%，是全省六个少数民族过半县之一。近年来，石门县委县政府以少数民族特色村寨（镇）创建为抓手，着力扶贫攻坚，改善群众生产生活条件；着力美丽乡村建设，改善乡风民风；全县上下共谱了各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”民族团结新篇。

石门县在1982年民族成份恢复前，汉族人口占总人口的99.1%，土家族民族成份恢复后，才形成现在以土家族为主的少数民族过半县现状。长期以来，各民族杂居在一起，相互通婚，相互交流，你中有我，我中有你，和睦共处，所以民族团结进步行活动在石门县具有天然的传统优势。民族成份恢复工作，并没有将不同的民族群众割裂开来，“团结”是我们的天然本性，“进步”一直是我们的目标。少数民族特色村寨（镇）创建就是我们“进步”的捷径。我们的主要做法是：        

一、宣传共鸣。何谓“进步”，少数民族特色村寨（镇）“五美”的创建标准，给我们给出了标准答案，民族团结进步行和少数民族特色村寨（镇）创建的发展目标不谋而合。为此，我们将民族团结进步行活动的社会大课题和少数民族特色村寨（镇）创建的民宗小工作结合起来，形成共鸣。

一是大小共鸣。民族团结进步行的概念较大，很多同志都知道这项工作，但是真正了解和如何开展民族团结进步行，很多同志特别是没有从事民族工作的同志比较茫然。所以我们将民族团结进步行的宣传和少数民族特色村寨（镇）创建的宣传结合起来，做到既有目标，又有标准；既有工作主题，又有身边典型。

二是干群共鸣。一项工作能否搞好，很大程度上取决于能不能得到群众的支持，能不能发动广大的人民群众参与到工作中来。我们把少数民族特色村寨（镇）创建作为民族团结进步行的重要抓手，最主要的是将广大人民群众的切身利益与我们干部要推行的工作紧密结合起来。通过少数民族特色村寨（镇）创建，切实改善群众生产生活条件，使人民群众经济发展有龙头，群众富裕有奔头，文化生活有看头。让广大的人民群众看到真真切切的变化，得到真真切切的实惠，享受真真切切的美好生活。2016年省民宗委徐克勤主任一行到我县罗坪乡指导工作，当地的人民群众自发的组织了一场晚会欢迎，全部是群众自编自演。民族团结进步性在我县是工作有基础，群众有干劲，干部有成绩。

三是民族共鸣。民族团结进步行不仅仅是土家族的事业，也不仅仅是少数民族的事业，而是全县68万人，27个民族共同的事业。在宣传过程中，我们淡化了民族的概念，侧重经济的发展。特色村寨（镇）的创建时，不分民族，只要在创建范围内，只要符合创建条件，我们一视同仁，让全县各民族群众都参与到特色村寨（镇）创建和民族团结进步行活动中来，各民族群众心往一处想，劲往一处使，共创美好未来。

二、资源共整。民族团结进步行是全社会共同的大事业，民族宗教部门作为主要的实施单位，有义不容辞的责任。但是仅靠民族宗教部门单打鼓独划船，很难有所作为，特别是民族宗教部门相较其他部门资金量较小，职能较弱。要想工作推动有力，取得实效，必须依靠其他相关部门的支持，整合社会各方面力量。我县是典型的山区县，85%的少数民族人口集中在边远山区，形成了和全国一样的现状，南部较为发达，西北部贫困。结合全县实际，我们确定了扶贫攻坚先脱贫、特色创建奔小康、美丽乡村共富裕的三步走工作方案，整合扶贫资金、特色村寨（镇）创建资金、美丽乡村发展资金，通过连续不断的投入，吸引社会资金，激活民间资金，共建美好家园。

一是整合财政资金。我们通过民宗资金作“药引子”，编制特色村寨（镇）创建这个“筐”，整合其他财政资金。以我县罗坪乡长梯隘村为例，近6年来我们扶持民宗专项资金仅617万元（2011年23万，2012年98万，2013年119万，2014年155万元，2015年155万元,2016年67万元），但是整合的其他专项资金近4000万元。整合危改和民政资金完成了长梯隘少数民族特色村寨的银杏客栈、刘海客栈、银杏广场、百户寨及配套功能房建设；整合旅游资金完成了青石林、天目洞等景点的初步打造；整合交通资金硬化了道路32公里；整合安饮资金铺设了8公里安饮管道，建成了集中供水的自来水管网；整合新农村建设资金和电力、电信等资金，完成了改水改厕、移动基站、电信网络和有线电视网络，民俗小区室内电路改造等。逐步完善了村寨内水、电、路、网等基础设施建设，长梯隘村也顺利创建为全国第一批少数民族特色村寨和全省第一届最美少数民族特色村镇。

二是吸引社会资金。每年“民族团结进步性”的宣传活动、乡村实实在在的变化和潜在的乡村旅游大商机，也吸引了社会资金的关注。我县三圣乡山羊冲村的黎静同志，在外经商多年，在得知家乡已列为少数民族特色村寨的后备库，拟申报少数民族特色村寨（镇）后，决定投资1.5亿元，建设香猪基地、汉唐小镇、植物园等，进军绿色农业和旅游产业，群众土地入股，公司就业。全村群众也完成了从农民到产业工人，从打工仔到老板的华丽蜕变。目前，山羊冲村正在申报少数民族特色村寨（镇）。

三是激活民间资金。维新镇仙阳湖居委会是我县创建的第二批少数民族特色村寨（镇），通过创建时的行政推动和创建后的致富效应，民间资本被全线激活，很多外出打工者都回乡创业。中南地区最大的“粉壁、黛瓦、烽火墙”建筑群在维新古镇诞生；12家大型农家乐相继建成，床位达300张；一栋栋水上钓台错落有致散布在一汪碧波中，可同时容纳2000人垂钓；热水溪温泉度假村也正在建设中；金仙阳旅游投资有限公司成立了。一个充满活力的维新呈现在我们面前。

三、政策共享。在少数民族优惠政策的执行上，我们不搞特殊化，不撒胡椒面，坚持以少数民族为主，各民族共享。

一是民族关爱政策共享。目前的民族关爱政策主要是少数民族住院医疗补助。我们严格按照省市文件要求，县级财政每年安排20万元，不清零可积累。在关爱对象上，我们确定了以住院医疗贫困少数民族家庭为主，对极特殊情况的非少数民族家庭也不拒绝的原则，让全县人民群众共享民族关爱政策。每年救助40-100户特困家庭，体现党和政府的民族关爱之情。

二是民族成长政策共享。在民族成长方面，首先我们每年从县级财政安排40万元，对全县义务教育阶段的贫困学生给予救助，每年救助人数达700多人。去年有一名维吾尔族的小女孩随着父母来我县二完小读书，我们得知情况后，主动和他父母联系，决定只要其在我县就读期间，每年都对其救助。其次，每年对全县高考考生进行民族成份审核，少数民族考生享受高考加10分，汉族考生加5分的优惠政策，绝不漏掉一人。最后，在干部的提拔任用上，我们不机械的执行少数民族干部比例，尽量淡化民族属性，形成能者上的良性机制，激发每名干部的工作激情。从实际效果来看，比机械执行少数民族干部比例还要好，历年来我县少数民族干部比例都在61%左右，超过了少数民族群众的比例数。

三是民族发展政策共享。首先是在少数民族发展资金的安排上，我们按照70%以上的少数民族发展资金用于少数民族特色村寨（镇）创建，剩余资金脱贫帮扶的原则进行合理分配，不搞民族歧视。其次，在少数民族特色村寨（镇）创建上，只要在创建范围内的群众，我们一视同仁，不搞区别对待，一个标准、一把尺子解决群众的生产生活问题，让创建范围内的每一名群众都参与到创建活动中来，享受创建活动带来的红利。

四、生活共美。

一是生产生活共美。以“进步”为重点的民族团结进步行活动在我县开展以来，固定资产投资由2012年105.3亿元增加到2016年198.4亿元，年均增长19.1%。2016年累计完成交通投资32.8亿元，S308绕城线、S307林夹公路、S306安青公路、S241曹何公路竣工通车；火车北站、汽车总站建成营运，石长铁路复线暨电气化改造全面完工，成功开通石长城际列车。水利建设成效显著，皂市水利枢纽工程顺利通过竣工验收；完成水利投资6.8亿元，除险加固中小型病险水库130座，治理水土流失面积52.5平方公里，解决了45万群众的安全饮水问题。地区生产总值由2012年162.9亿元增加到2016年238亿元，年均增长8.9%。公共财政收入由9亿元增加到12.36亿元，年均增长8.3%。城乡居民收入分别达到21205元、9592元。形成了以柑桔、茶叶、养殖为主的三大农业支柱产业，以电力、水泥、矽砂为主的三大工业支柱产业，以山水田园为主的旅游产业。2016年我县被评为全省脱贫攻坚工作先进县，全省社会治安综合治理先进县，全国美丽乡村建设示范县创建单位。

二是山水环境共美。美丽乡村建设特别是最美少数民族特色村寨（镇）的创建在全县范围的开展，养在深山的石门山水正在焕发无尽的魅力。在“国家卫生县城”、“全国文明县城”这二张闪亮名片的基础上，2016年又成功举办湖南省第二届生态文明论坛，生态文明建设经验在全省推广。成为“国家主体功能区建设试点示范县”、“国家级生态文明先行示范区”、“省级生态县”，被列为大湘西生态文化旅游精品线路，被国家旅游局确定为首批“国家全域旅游示范县”创建单位，获评中国最美绿色生态旅游县，夹山寺创建为4A旅游景区，龙王洞创建为国家3A旅游景区，壶瓶山大峡谷被评为“2016湖南最佳避暑胜地”。龙王洞景区提质改造、壶瓶山大峡谷生态漂流、山羊冲土家民俗风情园等一大批旅游项目相继实施。市委书记王群同志来到石门后，欣然写下了“打开石门，登上壶瓶”。

三是文化生活共美。近年来，特别是少数民族特色村寨（镇）创建活动开展以来，全县上下掀起了挖掘、传承民族文化的热潮。每年我们都在全县范围内组织一次少数民族文化活动，2012年的山歌大赛，2013年的三棒鼓大赛，2014年的九子鞭大赛、2015年的摆手舞大赛，2016年的广场舞大赛。每年我们都有精品节目在省市获奖，2013年罗坪乡的“薅草锣鼓”应邀上北京演出，2014年维新镇的“吾个东西借哈子”获全省金奖，2015年罗坪乡的“二姐赶牛”获全省金奖，2016年罗坪乡的“堰上山歌”获全市金奖。此外三圣乡的“大美三圣”，由我们土家阿妹美女县长刘颖同志创作的“亲亲北溪河”，都被全县人民争相传唱。石门也因此获得了“全国文化先进县”称号。良好的民族文化氛围，也激励了全县莘莘学子的读书热情，石门一中近11年时间被北大、清华录取117人，湘北职专成为国家中等职业教育改革发展示范学校，石门图书馆成为国家一级图书馆。

虽然石门属武陵山片区县，省级贫困县，民族团结进步行工作相比其他先进县市还有差距。但是石门美了，人民富了却是不争的事实。在今后的工作中，我们相信有省市民宗部门的大力支持和悉心指导，有县委县政府领导的高度重视和科学决策，我县的民族团结进步行工作将会百尺竿头更进一步。