省民宗委党组副书记、副主任  赵仁秀

（2015年11月19日）

广泛深入地开展民族团结进步创建活动，是党中央、国务院和省委、省政府推进新形势下民族工作的一项重大决策，是民族工作的重要内容。今天，我们召开推进会，目的就是贯彻中央和省委民族工作会议精神，以及全国民族团结进步创建经验交流现场会精神，全面总结全省开展创建活动的成绩和经验，认真查找存在的不足和问题，对深入推进创建活动进行安排部署。上午，我们赴长沙市进行了现场观摩。等下，长沙市民宗局等几个单位要作典型发言，希望大家互相借鉴，共同提高。徐克勤主任还要就进一步推进创建活动做重要讲话，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。

现在，我受徐克勤主任的委托，对过来一段时间全省开展民族团结进步创建活动的情况作个简要总结，对下一步如何推进创建活动提几点意见和要求。

一、认真总结全省民族团结进步创建活动的成绩和经验

一直以来，我省对开展民族团结进步创建活动高度重视。在省委、省政府的领导下，各级民族工作部门共同努力，目前创建活动在我省基本实现了省、市州、县市区的三级联动和全面铺开。这次会议召开前，我们组织各级民族工作部门对过来一段时间创建活动的开展情况进行了一次“回头看”。大家都能按要求客观实在地总结成绩，实事求是地分析问题，积极主动地提出建议。前段时间，根据省民宗委党组的要求，委领导分别带队组织大家开展互观互检，相互展示成果，相互交流经验，相互查找问题，相互取长补短。从“回头看”和互观互检的情况来看，我们认为，这些年来，我省民族团结进步创建活动，取得了良好的成绩，为推动全省民族团结进步事业、推进全面小康建设、维护和谐稳定作出了积极贡献。

1.组织领导逐步强化。坚持把加强组织领导作为开展创建活动的重要前提。一是强化领导。徐守盛书记、杜家毫省长多次强调，要牢牢把握民族团结这条生命线，大力开展民族团结进步创建活动。分管省领导在不同场合多次强调开展创建活动的重要性，对创建活动提出具体要求，并实地考察指导。省民宗委成立了创建活动领导小组，由一把手任组长，其他副主任任副组长，明确专门处室负责。14个市州和创建活动示范点所在的县市区，根据工作需要成立领导班子或工作班子，统筹推进。湘西为创建全国民族团结进步模范州，成立了以州委书记任组长、州长任第一副组长的领导小组。二是明确职责。各级民族工作部门在党委政府的领导下，坚持把创建活动纳入工作总体规划，列入重要议事日程，明确部门职责，落实工作责任，着力构建党委统一领导、民族工作部门牵头抓总、各相关单位密切配合的工作格局，并定期召开会议，及时研究解决存在的困难和问题。三是规范指导。我委会同省委宣传部、省委统战部等部门先后下发了《关于进一步开展民族团结创建进步活动的意见》、《关于进一步办好民族团结进步示范点的通知》、《关于转发〈国家民委关于推动民族团结进步创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙的实施意见〉的通知》等文件，明确创建活动的要求、步骤和标准。湘西下发《关于创建全国民族团结进步示范州的意见》，对活动作出具体部署安排，有力推动了创建活动的深入开展。

2.宣传发动不断深入。坚持把广泛宣传动员作为开展创建活动的重要基础。一是认真组织学习。我委多次组织学习领会中央、省委民族工作会议精神和全国民族团结进步创建活动经验交流会精神，学习领会中央和省委、省政府关于民族团结进步创建活动的重要批示精神。永州从2012年开始，将民族理论、方针政策和法律法规纳入中心组必学内容，纳入全市普法宣传教育重要内容。二是注重宣传教育。通过网络、杂志、报刊等途径，广泛宣传党和国家民族政策、民族法律法规以及民族理论、民族知识。我委组织编印《湖南省民族团结教育读本》，会同有关部门将每年9月明确为全省民族团结进步宣传教育月，使宣传教育逐步走上制度化、规范化。常德、益阳、娄底等地多次举办民族政策法律法规宣传展览，发放宣传册，现场解答政策咨询，深受群众好评。三是表彰推介模范。在2014年召开的国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上，我省共有25个单位和30名个人受到表彰。今年3月，省委、省政府在全省第六次民族团结进步表彰会议上，又表彰了54个模范单位和66名模范个人。邵阳自2003年来召开5次全市民族团结进步示范点经验交流会，怀化筛选30个模范集体和模范个人进行为期一个月的专题报道，反响良好。

3.平台载体日益完善。坚持把打造有效平台载体作为开展创建活动的重要途径。一是精心培育示范单位平台。根据新时期民族工作的特点和形势，早在2001年就创办8个不同类型的“全省民族团结示范点”，走在全国前列。国家民委有关文件下发后，按照“六进”要求和标准，着力打造示范机关、示范乡镇、示范社区、示范学校、示范企业。截至目前，全省共创建全国民族团结进步创建活动示范单位5个、全国民族团结进步教育基地3个、全省民族团结进步创建活动示范单位33个。各地结合各自实际，先后创办了一批市、县级示范单位，同时努力发挥示范单位的辐射作用，扩大覆盖面，推动全省创建活动呈燎原之势展开。二是着力推进经济发展平台。始终把加快少数民族和民族地区发展作为第一要务，把促发展摆在创建活动的首位，积极争取各方支持，激发各族群众求发展、盼富裕的主动性和创造性，推动全省少数民族和民族地区经济社会实现又好又快发展。截至2014年底，全省民族地区全面小康实现率达81.5%；民族自治地方GDP1791.09亿元，同比增长8.91%；财政总收入167.87亿元，同比增长11.58%；农民人均纯收入6169元，同比增长11.7%。三是大力构建民族联谊平台。积极推动建立各级民族联谊会，特别是推动联谊会向高校和企业延伸，并抓住少数民族传统节日，大力开展民族联谊活动，发挥联谊会及少数民族代表人士在促进民族团结中的特殊作用。长沙、株洲、湘潭3市民族联谊会连续7年联合开展活动，交流工作，密切感情，增进友谊。张家界永定区王家坪镇以民族团结为目标，大力开展丰富多彩的民俗文化活动。湘西、怀化、张家界、永州与周边的恩施、黔江、铜仁、遵义、黔东南、柳州、桂林等地联合成立民族工作协作会，定期召开会议，促进各族交流，巩固民族团结和边界稳定，促进发展进步。

4.机制体制走向健全。坚持把健全机制体制作为深入开展创建活动的重要保障。一是建立健全部门联动协作机制。我委积极与省人大民侨外委协作，成立湖南省民族团结进步行动组委会，吸纳30多个部门参加，定期召开会议、举行活动，共推民族团结进步事业。积极与统战、综治、公安、教育等部门协作，发挥伊协等团体作用，近年积极协调、妥善处理涉及少数民族矛盾纠纷400多起。株洲芦淞区依托建宁街道司法所，组建少数民族矛盾纠纷人民调解委员会，提前介入，免费调解，涉少数民族流动人口的矛盾纠纷同比下降80%。二是建立健全流动少数民族人口服务管理机制。省综治办将流动少数民族人口服务管理纳入综治考评内容，分值占1%。郴州、株洲分别与新疆和田地区协作，健全流出地与流入地联动机制，在郴、株设立新疆务工人员服务站。郴州工作站主动向周边省、市辐射，为永州、邵阳、武汉、广东等地流动少数民族群众服务。长沙在全市建立5个少数民族群众服务站，开辟绿色服务通道，帮助少数民族来长务工人员解决就学、医卫、计生、户口、经营场所、房屋租赁和法律援助等方面的问题。岳阳、衡阳、湘潭等地完善流动少数民族人口登记管理、定期走访、联席会议、联合处置、协商通报等制度，保障少数民族合法权益。三是建立健全工作保障机制。省精神文明建设指导委员会办公室将民族团结进步创建活动纳入“全省文明城镇测评体系”，分值占3.88%。这次机构改革中，长沙在各区县（市）均保留民族宗教工作机构，配备4-5名工作人员，每年安排民族工作经费300多万元，为民族工作和创建活动的开展提供组织保障。省财政厅将创建活动经费纳入年度预算，每年安排200万元，为创建活动的开展提供经费支撑。

总之，在各级党委和政府的领导下，全省民族工作部门扎实进取，密切协作，推动创建活动取得了良好成效，促进了全省民族团结进步事业的健康蓬勃发展。一些地方抓住开展创建活动的契机，建成一批基础设施和特色产业项目，促进了少数民族和民族地区经济发展和各项事业繁荣。目前，我省的民族关系总体是和谐的。各族人民紧密团结，齐心协力投入全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的洪流，呈现出勃勃生机与活力。在此，我谨代表省民宗委，向在座的各位，并通过你们，向为全省创建活动和民族团结进步事业作出努力和贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我省的创建活动还存在诸多不足和问题。有的对创建活动的重要性认识不足，未能摆上应有的位置；有的高位推动、多方协作的机制未完全建立，民族团结进步的理念未融入各行各业，没有形成工作合力；有的工作不够扎实，思路不够清晰，措施不够有力；有的宣传教育不到位，形式和手段缺乏；有的对新情况新问题研究不够，机械安排部署，生搬硬套，缺乏创新性、创造性；有的示范单位的示范辐射效应没有充分发挥；有的经费投入与工作要求不相适应等。这些不足，有待在我们今后的工作中逐步改进。

二、扎实推动全省民族团结进步创建活动深入展开

   习近平总书记强调，民族团结是我国各族人民的生命线；做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心；我们要高举各民族大团结的旗帜，坚持绵绵用力、久久为功，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性的工作来做。总书记的重要指示，凸显了民族团结进步创建活动在民族工作中的重要位置。我们要深刻领会、认真贯彻总书记指示精神，以更积极的态度，更科学的部署，更扎实的措施，推动我省创建活动进一步深入展开。

1.要进一步加强组织领导。开展创建活动的过程，是促进各民族交往交流交融的过程，是温暖人心、争取人心、凝聚人心的过程，是合力推进民族地区改革发展、确保如期全面建成小康社会的过程。要把创建活动作为我省民族工作的一项战略性、基础性、长远性的工作来抓，使创建活动溶入我省民族工作的方方面面，实现创建活动由部门工作向全局工作、由民族工作部门“单打独斗”向整合相关资源“集团作战”、由重形式声势向重实体内容的转变。为此，一要坚持高位推动。积极争取党委、政府的重视支持，进一步强化组织领导，形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门密切配合的工作格局。二要摆上重要位置。制定阶段性计划和长远规划，精心组织实施，及时总结、交流和推广创建活动的经验。三要加强业务指导。各级民族工作部门要深入学习相关文件，掌握“六进”具体要求与标准，加强对基层单位创建活动的指导，切实担负起民族工作部门的在推进创建活动中的工作职责。

2.要进一步键全完善机制体制。要实现创建活动科学化、规范化、常态化，必须建立健全长效机制。一是协调配合机制。要在党委、政府的领导下，发挥牵头、联络、协调、服务作用，调动各相关部门的积极性，在重大问题上形成共识，在关键环节上凝聚力量，在推进步骤上相互衔接，确保创建活动整体协调推进。二是监督考核机制。要把创建活动开展情况列入监督检查的内容，制定监督检查规划，采取专题检查、重点抽查等方式，着力解决创建活动中的问题和存在的薄弱环节。特别是要加大对示范单位的监督检查力度，实行淘汰制，对办点不力、措施不到位、特色不鲜明的示范单位要及时调整。要根据实际，进一步明确创建的工作程序、任务要求、绩效目标等，形成一套操作性强、行之有效的评估标准，确保创建活动取得看得见、摸得着、能量化、能检验的成果。三是条件保障机制。要加大创建活动的经费投入并列入预算，安排专人负责，提供工作条件。同时要注重投入资源的整合，尽量把各种不同类型的点、项目整合起来，集中投入，更好地彰显成效。

3.要突出重点有序推进。当前，我国改革发展进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，民族工作进入“五个并存”的新常态，呈现出“进城”、“下海”、“入世”、“上网”、“升级”的新态势，民族团结进步面临新情况、新问题、新任务，创建活动必须适应形势发展要求，突出重点，有的放矢，有序推进。一要强化宣传教育。宣传教育重在平时、重在交心、重在基层。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，采取群众喜闻乐见的方法，广泛运用文艺作品、影视节目、报刊杂志、书籍网络、新闻宣传、巡回演讲、座谈讨论、知识竞赛、成果展览等形式，深入开展民族政策法律法规宣传教育，推动创建活动进机关、进企业、进学校、进幼儿园、进乡村、进社区，特别是要努力争取把民族理论政策法律法规列入党委学习中心组学习内容以及党校、行政学院教学内容。明年，要把这方面的情况作为创建活动的重要内容进行考评，请各地高度重视，尽早谋划。二要着力培育典型。要严格按照“六进”的要求和标准，在全省各级扩建一批不同层次、不同类型的示范单位。在增加数量的同时，加大工作力度，整合经济、文化等方面的资源，在示范单位规划实施一批项目，并及时总结推介经验，发挥示范带动作用。各示范单位要自力更生，勇于担当，主动作为，抓住经济发展、民生改善这个根本，创建性开展工作，让各族群众共享创建成果，在增强民生获得感中增进团结和谐。对活动开展得好，措施有力，成效明显的示范单位，要给予适当奖励。明年，各市州都要推荐1－2个成绩突出的示范单位，开展经验交流，在新闻媒体进行宣传推介。请大家提前作好准备。三要搞好服务管理。最近，国家民委有关领导和专家都强调，城市民族工作将与边远少数民族地区民族工作一样，成为今后民族工作的重要内容。国家民委还将于今年12月中下旬召开全国城市民族工作会议。我们要把做好城市民族工作、加强流动少数民族人口服务管理，作为创建活动的新“增长点”，积极争取党委政府和有关部门强化城市社区对流动少数民族群众的服务管理，逐步构建比较完善的少数民族群众公共服务体系，形成共居共学共事共乐的良好局面，促进交往交流交融。明年，各市州都要创建1－2个流动少数民族人口服务管理示范社区，并逐步向其他非示范社区推介，实现流动少数民族人口服务管理的全面覆盖。四要妥处矛盾纠纷。要坚持发展与团结两手抓、两手都要硬。既防止抓民族团结而忽视发展，又防止抓发展而忽视民族团结。要加强涉民族因素矛盾纠纷的预警和应急管理，制定和完善应急预案，加强部门间的情况交流和信息沟通，妥善处理涉及民族因素的突发事件和群体性事件。对涉及少数民族群众的矛盾纠纷，民族工作部门既要积极参与协调处理，支持有关部门依法办事，一视同仁；又要注意维护少数民族群众的合法权益，使他们增强公平正义的获得感，防止事态扩大、矛盾激化。同时，各地要及时向我委报告有关情况，绝不能发生知情不报或延报、漏报的情况，否则将在相关的综治考评中扣减分值。

同志们，民族团结进步创建活动意义十分重要，内容十分丰富，任务比较繁重。我们一定要在认真总结经验的基础上，进一步提高认识，把握形势，牢记职责，科学谋划，强化举措，以更加扎实有效的工作，推动我省民族团结进步创建活动再创新的佳绩！