创建引领  全面推进

打造民族团结进步事业新高地

吉首市民宗局

（2018年元月）

吉首市地处湖南省西部边陲，湘、鄂、渝、黔四省市边区中心腹地，是湘西土家族苗族自治州州府，全州政治、经济、文化中心，湖南省唯一一个少数民族县级市，湖南省民族自治地方改革开放试验区，全国民族自治地方改革开放试点市，武陵山片区试点规划县市。全市面积1077.97平方公里，下辖12个乡镇街道，总人口31.65万人，有苗族、土家族等31个少数民族共24万人，占总人口的78%，其中苗族12.6万人，土家族11万人。近年来，为深入贯彻落实中央、省委民族工作会议及相关文件精神，我市牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，以科学的工作方法和务实的工作作风，坚持以民族团结进步创建为主线，以少数民族特色村寨建设为抓手，切实加强民族政策监督检查，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

一、完善工作机制，加强队伍建设，民族团结进步基础进一步夯实

一是强化工作机制，进一步打开事业格局。市委、市政府高度重视民族团结工作，把民族团结工作作为维护社会稳定、搞好各项工作的根本保证来抓，把此项工作列入了政府工作的重要日程。出台了《吉首市深入推进全国民族团结进步示范创建工作实施方案》，成立了以州委常委、市委书记为组长的民族团结进步示范创建领导小组，召开了全市民族工作暨民族团结进步示范创建推进大会，形成了党委牵头、政府推动、多部门共同参与的工作格局，全市民族团结进步事业呈现出良好地发展态势。二是制定考核机制，进一步破解薄弱环节。吉首市制订了《吉首市民族团结进步创建活动测评指标》，对民族团结进步示范创建工作提出了“四大原则”，明确了“三层目标”，布置了“八项任务”，对市直各单位实行目标责任制，把民族团结工作纳入了每年度全市五个文明目标管理考核任务，制定了监督考核机制，采取专题检查、重点抽查等方式，切实加强督查工作，着力解决创建活动中出现的问题和存在的薄弱环节。三是培养民族干部，进一步配齐工作力量。加强民族干部队伍建设是推动民族团结工作的关键，吉首市历年来高度重视少数民族干部的培养和使用，为全市经济社会发展提供源源不断的人才保障。现有全市共有少数民族领导干部838人（党员干部785人），占全市领导干部总数的77.2%。其中正处级干部4名，副处级干部36名（含非实职领导职数及享受待遇人员），正科级领导干部210名，副科级588名。此外，具有硕士研究生以上学历的少数民族领导干部有11人。

二、深入开展民族团结进步创建活动，努力营造民族大团结的良好氛围

一是以多样化的宣教活动为载体，深入宣传。通过深入组织开展民族团结宣教活动，吉首市切实加强了民族法律政策学习宣传教育。将每年九月确定为民族团结进步宣传月，积极开展民族法律法规政策教育宣传，大力宣扬和倡导“三个离不开”思想。利用农村墟场、民族节庆活动等时机举办各类大型民族团结进步创建宣传活动，发放各类民族法律政策资料。组织开展民族法律法规有奖知识竞赛，使各级领导干部和群众民族法律政策知识水平不断提高，民族团结意识逐步增强。二是以特色化的民俗活动为载体，广泛宣传。大力弘扬本土民俗文化，以“吉首鼓文化节”、“苗族四月八”等为重点，积极推动全市民族节庆文化活动的广泛开展。以“矮寨大桥”、“乾州古城”为代表的民族民俗文化热门游线，以丹青清明歌会为代表的“东歌”，以苗族鼓舞为代表的“西鼓”，以百狮会、钢火烧龙为代表的“北狮”、以阳戏、傩戏为代表的“南戏”和以乾州春会为代表的“中春”等作为吉首的优秀民俗文化旅游品牌向外重点宣传推介，增强了全市各民族群众的归属感和民族自信心。三是以常态化的媒体活动为载体，持续宣传。在高速路出口及城区醒目的地方制作大型户外宣传牌，各单位结合自己的实际相应制作了宣传牌、宣传栏及电子显示屏，并在电视台、吉首红网等媒体进行了广泛宣传；市创建办建立了创建活动QQ群，全市84个单位都加入群中，整个创建活动深入人心，家喻户晓；在全市选取部分公交站点及100台公交车载电视作为宣传点，车载电视每5-10分钟循环播放1次，每日累计循环播放60余次，每天受众人数达10000余人次，其他站点涵盖了机关、学校、公园、高速出口、居民区。四是积极开展民族文化进校园活动，加强对青少年群体的民族技艺传承教育。推动市民族中学、乾城小学、矮寨学区等学校将民间扎龙扎狮艺人、舞龙舞狮高手、苗族二、三代鼓王、东歌非遗文化传承人、织艺蜡染能手等聘请为“湘西民族艺术、民族体育”课堂做兼职教师，指导师生学习传承民族文化技艺。以“双语双文”教学工作为抓手，打造矮寨小学“苗—汉”教学、河溪小学“龙文化”特色典型，保护和传承民族传统文化。学校教师深入山村土家苗寨采风写生，与民间艺人学习交流，创编了融入土家苗族文化之元素的学生课间操“操说湘西”“摆手踏歌”等舞蹈，深受师生喜爱。编撰和推广《苗鼓神韵》、《悬索桥下的古老传说》、《诗画东乡》、《东歌》等系列书籍作为民族文化进校园教材，每一年度编撰出版一部少数民族民间文化书籍。组建苗鼓队、苗歌队、狮子队、唢呐队，以教学为载体把原本言传口授的民族技艺、民间文化用文字的形式传承和保护下来，培育后继新人，努力造就了一支相对稳定的传承与弘扬少数民族文化的队伍。五是以民族团结表彰大会为契机，持续增长影响力。及时召开市委民族工作会暨全市民族团结进步表彰大会，全面宣传推荐各行业涌现出来的模范集体和模范个人的先进事迹。市创建领导小组出台相关文件，将各单位的民族团结进步创建作为常态化工作，每年进行考核验收，按20%比例评先，对于被评先的单位明确每人可奖补3000元，确保了民族团结进步创建活动的持续开展。

三、立足特色，坚持本色，通过推进少数民族特色村寨建设，助推乡村旅游发展与精准扶贫

少数民族特色村寨是指少数民族人口相对聚居且比例较高，生产生活功能较为完备，少数民族文化特征及其聚落特征明显的自然村或行政村，是民族文化的积淀，也是传承民族文化的有力载体。吉首市目前拥有31.6万人口，其中少数民族人口24.36万，占总人口的77%，拥有非遗文化67项，传统民居5734处（基本分布在特色村寨中），少数民族特色村寨24处，集中体现了我市少数民族地区社会发展和独特文化的鲜明特点，具有发展自然生态旅游、民族风情旅游、休闲度假旅游的天然优势，是传承、弘扬民族文化和发展特色产业的宝贵资源。

我市特色村寨主要分布在西部、东部和北部。对其中拟启动保护开发并进入省民宗委项目库的13个特色村镇实行重点布局和规划建设，对其中已列入国家“十二五”保护发展名录的德夯、中黄、家庭、坪朗、齐心、小溪和清明7个特色村镇进行重点投入。全市现有已建成的少数民族特色村镇4个：德夯、坪朗、家庭、中黄。正在建设的少数民族特色村镇10个：小溪、隘口、齐心、阳孟、结联、矮寨风情小镇、司马、河坪、坪年和丹青风情小镇。基本形成了以中黄村、小溪村和齐心村为点，S229线、吉怀高速、吉茶高速和长吉高速吉首段为线，峒河流域风光带民族文化保护工程为面的“三点、四线、一面”的特色村镇发展格局。

为助推乡村旅游发展和精准扶贫，我市将少数民族特色村寨与乡村旅游有机结合，以“生态村、文化村、民族村”为宣传推介，重点打造了一批有代表性的少数民族特色村寨，如坪朗村，截至2017年11月，共接待游客59723人次，旅游收入80多万元，村民人均增收580元；中黄村接待游客5000多人次，旅游收入15万余元，村民人均增收150元。少数民族特色村寨建设正在成为我市乡村旅游发展新的增长极。

四、创新民族工作服务管理机制，加强城市少数民族流动人口服务管理，促进各少数民族和谐共处

自“十二五”期间我市被批准为第三批少数民族城市流动人口试点市以来，成立了以市人民政府市长为组长的少数民族流动人口服务管理领导小组，制定了《吉首市少数民族流动人口管理体系建设实施方案》，明确了各部门的职责和任务，建立健全各项机制，成立吉首市民族团结交流服务中心，积极做好流入地与流出地的对接，基本掌握全市外来少数民族流动人口尤其是新疆籍人员姓名、联系方式、住址、原籍等基本信息，做好服务，帮助解决疆籍人员住房、经营等问题，加强交往交流和交融。对每一阶段的工作都进行了量化，与街道办事处签订责任状，实行了目标管理，为保障少数民族流动人口的权益，协调教育、公安、卫计、人社、城管等部门认真研究、分类指导，形成合力，主动服务，形成了各部门紧密合作齐抓共管的良好局面。