《关于对永州少数民族地区发行道路基础设施建设专项债券促进旅游文化发展的建议》的答复：
省委、省政府历来高度重视改善和提高民族地区基础设施建设工作，先后出台了一系列配套政策措施以促进包括永州市在内的民族地区经济社会发展，推动民族地区与全省一道走向社会主义现代化。进入“十四五”，省委、省政府先后印发了《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的实施意见》，省民宗委、省发改委编制出台了《湖南省民族工作“十四五”发展规划》，明确提出要统筹推进民族地区新型和传统基础设施建设，完善交通、能源、水安全、物流、信息五张网，构建民族地区系统完备、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系；高水平建设第五代移动通信（5G）和固网“双千兆”宽带网络，逐步实现民族地区市州城区连续覆盖、重点地区深度覆盖，用户体验和垂直应用场景形成规模效应。
您提出的关于“对少数民族地区发行道路基础设施建设专项债券，解决道路提质及安保项目建设需要，以促进少数民族旅游文化资源的开发和文旅产业的发展”问题，综合省财政厅和省交通厅意见如下：根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》、《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》、《财政部关于印发<地方政府债券发行管理办法>的通知》、《交通运输部关于进一步规范交通运输领域地方政府债券发行和使用管理工作的通知》等相关规定，地方政府债券包括一般债券和专项债券，一般债券为没有收益的公益性项目发行，主要以一般公共预算收入作为还本付息资金来源的政府债券；专项债券为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。没有收益的普通公路、内河航道等建设养护不满足专项债的使用要求。目前，我省除高速公路外，其他道路基础设施建设项目因无法直接取得持续稳定的现金流收益，按政策暂未纳入专项债券支持范围，省财政厅已在一般债券中予以支持。例如，2021年，省财政厅支持永州市发行一般债券3.38亿元，其中用于道路基础设施建设1.8亿元；2021年、2022年省财政厅已支持永州市发行文化旅游专项债券5亿元、4.85亿元。
关于“加大对永州市少数民族地区的通信基础设施设施的建设，提高网络覆盖率”问题。近年来，省工信厅高度重视5G等新一代信息技术产业发展，在政策支持、基础设施建设、融合应用等方面不断加大工作力度。一是完善政策体系。出台《关于持续推动移动互联网产业高质量发展加快做强做大数字产业的若干政策》、《湖南省数字经济“十四五”规划》和《湖南省信息通信基础设施能力建设三年实施方案（2021-2023年）》，就推动新一代信息基础设施建设作出全面部署。二是推进网络建设。加快5G网络和IPv6规模化部署，在全省14个市州、主城区、有需求的垂直行业应用领域实现5G网络覆盖的基础上，有序推进5G网络覆盖向县级及以下延伸。去年新建5G基站逾3万个，截至今年3月，累计建成5G基站6万个。全省14个市州主城区、所有县级行政区（含管理区）主城区全部实现5G网络覆盖，重点行业领域深度覆盖。三是布局重点项目。聚焦工业互联网、车联网、智慧物流、智能采矿、生态环保、融合媒体、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、文化旅游、智慧城市等重点领域，征集并发布了四批共90个5G典型应用场景。连续两年发布全省“数字新基建”100个标志性项目。湘南湘西地区对接粤港澳大湾区，招引了一批5G整机配套项目。省通信管理局努力提升永州市偏远农村的信息通信基础能力。为加快农村信息通信基础设施建设，有效支撑脱贫攻坚和乡村振兴，充分发挥国家电信普遍服务农村试点的有利时机，争取国家补助资金1.51亿元（位列全国第4位），先后把永州市纳入“十三五”以来的电信普遍服务试点区域，累计推动实现光纤通达1646个等下村，同时积极协调开展通组光纤建设，建设462个4G基站，实现等下村光纤及4G通达率100%。同时加快5G基站等新型信息基础设施建设，服务数字经济发展需要，已累计建成5G基站3466个（全省排名第8），5G网络已覆盖永州市区、县城等重点场所。
下一步，我们将全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，落实中央、省委民族工作会议精神和中共湖南省委、湖南省人民政府《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的实施意见》，推动实施《湖南省民族工作“十四五”发展规划》，一是按照政府债券管理有关政策规定，在地方政府债务限额内，积极支持永州市符合条件的道路基础设施建设和文化旅游项目，按程序申报发行政府债券；二是为进一步加快少数民族地区交通条件，促进交通与旅游产业的融合发展，“十四五”期间将旅游路资源路产业路、乡镇通三级公路作为交通发展的重点目标任务，全力推进实施，并对少数民族地区在资金安排上按全省最高标准倾斜支持；三是将信息网络基础设施建设和数字社会建设作为编制《数字湖南建设“十四五”规划》的重点内容，其中信息惠民提升工程专栏对智慧文旅作出专门部署。深化电信普遍服务试点助力乡村振兴，不断弥合农村及偏远地区城乡“数字鸿沟”，解决农村及偏远地区通信基础设施发展水平不平衡、不充分的问题。强化算力基础设施布局，支持永州华为云数据中心建设，有效支撑永州数字经济发展。四是继续组织电信企业，加快农村及偏远地区信息通信基础设施建设，更好发挥信息通信在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的作用，让信息通信发展成果，更好惠及少数民族群众。针对永州地区，2022年电信普遍服务试点计划建设97个4G基站和26个5G基站，2021年结余资金建设方案拟纳入宁远县约100个4G基站，继续加强农村地区信号补盲工作，组织电信企业加大对乡镇行政村的5G网络和千兆光网覆盖能力，以满足民族地区人民群众的用网需求。
感谢您对民族工作的关心和支持。
                 


   湖南省民族宗教事务委员会
      2022年5月11日